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“李氏世居夏绥，恭顺朝廷，守边安民，功勋甚重，朕犒赏尚且不及，又岂有夺你封地之意？朕坐拥天下，四海八方，无不臣服，党项之众，亦是朕的子民，自不会区别对待。你且安心，勿作他想，来一趟东京不易，你我君臣相见相识更为不易，多待一段时间，让朕尽此地主之谊......”
刘承祐是在万岁殿接见李彝殷的，看着微躬着身体，小心翼翼站在下边的党项老酋，以一种宽和大方的语气，说着言不由衷的话。
李彝殷此来，表现得尤为恭敬，未露一点桀骜之意，万事皆依顺刘承祐，让他坐，都不愿，说他只配站着应答。
当刘承祐说完这番话后，李彝殷紧张的情绪稍作舒展，然而仔细体会天子的话，明显还有挽留之意，这又让他不得不有所警惕。不过，至少眼下，天子明确表示，不夺他夏州之地，那么就还不到翻脸的时间，他可稍安心。
等李彝殷告退之后，刘承祐也收起了虚伪的表情，呢喃了句：“纵朕有海纳百川、包容万物的胸襟，其欲背离，又焉能养虎为患？非我族类，其心必异！不向朝廷纳税服役者，又岂是朕的子民？”
刘承祐这话，同样显示出他对定难军的态度。身边侍候着的，乃是卢多逊，自当年西使归来后，这几年间，他一直被刘承祐派做西北方面事务官。
戍民的迁徙、边情的调查、诸族的招抚，只要同西北军政有联系的事情，都活跃着他的身影。北伐之前，卢多逊再度奉命远赴西北，联络诸方，郭崇威征召蕃骑的过程中，他就做了不少辅助性的工作。
“对这李彝殷，你怎么看？”侧过身体，刘承祐问卢多逊。
卢多逊当初少年意气，一举及第，才气既盛，锐气逼人。然而入仕之后，却不算顺利，刘承祐不只压着他，还屡与其磨砺。二十岁左右，便被派往西域，历时两载，饱经苦难始归。
其后，方才得到刘承祐进一步认可，委以要事。不过即便如此，距离他的期望，仍旧很远。不过，这些年的锻炼也不是白费的，为人内敛沉稳了许多，然而，不时流露出的机巧，还是证明其本性未移。朝廷中有两个人最善于揣摩刘承祐的心思，一个是陶谷，另一个就是卢多逊。
此时，闻刘承祐垂询，卢多逊不敢怠慢，但还是考虑了会儿，又小心地观察了下皇帝的表情，这才拱手说道：“观其表现，小心翼翼，患得患失，其心必异，不可相信！至于主动进献夏绥之事，更不可当真，不过留、高二使君相继上奏，他不得不有所表示，故而效仿以作试探罢了！”
“你倒是直接给他定性了！”刘承祐似乎有些意外。
卢多逊恭维道：“他此等伎俩，岂能瞒过陛下？”
“倘若方才朕直接答应他，接纳夏绥，占据大义，他当如何？”刘承祐说。
卢多逊不假思索，恭声道：“陛下，这党项老酋，岂会在意这些？倘如陛下之言，那么会坚定其背反对抗朝廷的决心！”
“现在朕拒绝了，他就会恭顺臣服朝廷了？”刘承祐淡淡道。
“不然！”卢多逊摇摇头，郑重地对刘承祐道：“陛下恕臣直言，似定难军，名虽臣服朝廷，实自成一国，难与一心。而与南方诸势力最大的区别，就在于其以党项为本，又扎根夏绥经营多年，气候已成。非以大兵，破其军，复其城，夺其民，不能定之！”
顿了下，卢多逊又道：“并且，臣以为，以朝廷的实力，平之易，治之难，服之更难！”
卢多逊来这么一句，也把刘承祐的兴趣给勾了起来，朝他伸手示意，道：“坐吧！说说你的看法！”
“谢陛下！”卢多逊微躬身体，退至席上坐定，酝酿了下，从容叙来：“党项人在夏绥的发展，拓跋李氏的崛起，陛下已然熟知，不需臣多言。定难军依靠党项部族，趁隙崛起，自守一方，拓跋李氏则以党项为根基，名虽称臣，实则不服。
以定难军的兵力、实力，哪怕仅靠西北的几支边军，便可夺之。然而，其所辖诸州，多为党项部众，只要有狼子野心者，稍加挑拨，则难免有犯上作乱者。
是故，想要一举平定李氏，消除党项之患，保西北安宁，还需做全盘考虑！”
瞄了刘承祐一下，卢多逊继续道：“党项部众甚多，除了占据州县的拓跋李氏，还有更多仍保留着游牧生活习性的部落，而这些人，与定难军不可一概而论。臣建议，可分而治之，朝廷如欲谋之，当一面打击定难军、打击李氏，另一方面则分化、诱抚、招徕其他党项部族，如此双管齐下，可竟全功！”
听其言，刘承祐脸上露出了点笑意，看着卢多逊的目光，饱含着赞赏。如果仅论军事实力，如卢多逊之言，只靠史弘肇、王彦升、李万超等将领，就足以进占夏州。党项虽众，但并非浑然一体，仅定难军的力量，实不值一提。
而卢多逊却是透过浮面看本质，西北定难军的问题，究其实质，还是民族问题。如其所言，拓跋李氏，只是党项诸多部众中的一支，从李思恭时起不断发展壮大，得到朝廷的招抚，最终成为诸部之首，作为党项人的代表，活跃在这个时代。然而，若把它看作铁板一块，那就是一叶障目了。
卢多逊的看法，还是很有见地的，长期关注研究西北事务，也确实有些东西。原本的历史上，为何会放任党项人坐大，让区区一个李继迁，把西北搅得天翻地覆，夏绥五州得而复失，河西故地，永为遗憾。
这其中，固然有李氏的百年经营，根基深厚，兼李继迁狡猾，与李继捧一起在辽宋之间左右逢源。但更重要的，还在与北宋自身的失误，打赵光义起头，就是错招不断，好牌打烂，疲于奔命，搞得狼狈不已，而从一开始，就完全轻视了党项问题。
当然，此时的刘承祐，因为“西夏”的原因，固然重视之，但要说有多忌惮，以其为大敌，那倒也不尽然。以大汉如今的实力，还要对其小心再小心的话，也太高看党项人。
不过，卢多逊的进言，终究给他提供了一个思路，将定难军与整个党项部族区别对待，分而治之，是个好主意。
“具体如何？”刘承祐又问。
“对定难军，以消减控制其军队为主，此为兵事；对党项部族，则以利益邀买，就臣所观，党项部落赖以生存，用以同大汉交易者，不过盐、马，以此换得粮、茶、酒、布，因而，只要朝廷善加把握这些，足以使极大一部分党项部族不敢轻易背离朝廷！”卢多逊侃侃而谈。
手指习惯性地敲击在案上，思吟几许，抬眼对卢多逊说：“此议既然由你提出，那便交给你去做。眼下正值盛夏，待入秋天凉，你再到西北去！”
“是！”卢多逊面色微喜，慨然应命。对于卢多逊而言，早已将西北事务，当做自己未来前途所在。而刘承祐这番，不只是听取了他的意见，还等于把对党项部族事务委派给他了。
刘承祐自个儿又琢磨了一会儿，突然说：“方才观李彝殷表现，是思归心切啊！原本，人家主动来朝，怎么厚待都不为过，朕也无心扣留之。然而，观其行，闻其言，再听你建议，朕却不想放他回夏州了！你说说，有什么良策，在不伤朝廷名誉的情况下，将他留在东京？”
面对刘承祐垂询，卢多逊会意，只眼珠子一转，禀道：“陛下，良策臣没有，下策倒有一着！”
见他还卖起关子了，刘承祐手一扬：“说！”
卢多逊道：“陛下前言，李彝殷难得来一次东京，该当热情接待，让其尽兴。以陛下之好客，东京之大，纵一年半载，怕也难以尽数赏玩。盛夏寒冬，不便旅行，逢年过节，亦可同欢，李彝殷年纪已长，若再有个病痛，更需安养......”
卢多逊话说完，刘承祐立马就笑了：“当初那瑶蛮秦再雄来京时，朕让人陪其畅游东京，看来对这李彝殷，朕要更热情了！”
说着，刘承祐又悠悠然地说道：“倘若李彝殷流连东京忘返，那定难军内部，应当不会出现什么波折动荡吧......”