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新一年的到来，使得长期处在战争阴云下的幽燕百姓，也增添了几分生活的希望，汉辽双方虽然仍在鏖战，但至少严酷的冬季是熬过去了。并且，随着南方大批物资的北援，因为去岁秋季作战，而遭到重大创伤的幽燕士民，得到了很好的援护。
事实上，大汉朝廷需要供养的，又何止北伐大军，还有诸州的百姓。刘承祐北来的这几个月，除了的督看军事之外，几乎所有的心思与精力，都放在安抚燕地军民上了，包括新复州县的百姓，这些人中，大部分都是在辽国的统治之下，达二十年的，想要收揽其心，不费些心思，也是不可能的。
而最主要的手段，就是以利邀之，用好处收买，对于这些新附之民，刘承祐表现出了优待。比如分地、蠲免赋税、废除辽政。而在高防、宋琪、宋雄等原幽州干吏的配合努力下，幽燕诸州，已经成功接入大汉的统治体系。
经过一段时间的接触，以及对这些幽燕旧吏的考察，刘承祐发现，燕王赵匡赞手下，还真有不少人才。其中最受到刘承祐欣赏的，就是原来燕王府长史宋琪了，此人直接被点为权知幽州府，负责整个幽燕地区的民政事务。
从燕王心腹到天子幸臣，宋琪的仕途看起来是越走越顺了，对皇帝的看重，宋琪也表现出了十足的热情，思想身份转变得很快，根据天子收治幽州的政略，积极配合。
而除宋琪等燕王臣属之外，其余诸州官吏，包括辽国任命的汉族官员，刘承祐基本都选择的留用，只是这些人身上打着一个“标记”，将来考核都会被特殊看待。
不过，像此前在石城县临阵反正的土豪王璘，因为他的投名状纳得份量十足，则是直接被接纳。后来在遵化被马全义收复后，刘承祐亲自点王璘为蓟州知州，并让他驻守遵化城，也是特殊对待。
而汉天子对自己这么个小人物，如此厚待，王璘是既满意又感激，忠诚度直线上升。事实上，王璘也是恰逢其事，因缘际会，机会来了，抓住了，权力、地位、财富接踵而来，挡也挡不住。
有留用的，当然也少不了被清算的，有一说一，在契丹统治的这二十来年中，还真培养出了不少死忠汉臣，而对于这些人，自然不会手软，清查问罪，推鞫判刑，根本不怕找不出毛病。
刘承祐从来不会一味地宽忍，刚柔并济，恩威兼施，才是他的手段作风。到乾祐十二年开春，已复诸州士民人心虽然还远远谈不上依附，但是总归是承认了大汉的统治。
相较于民政事务上投入的精力，花费的心思，原本最为刘承祐所忌惮的燕军，反而出奇地顺利解决了。在冬季休兵整顿的过程中，原本从属于燕王的几万燕军，彻底被消化干净了，其精锐被充入禁军之后，剩下的老弱，都暂时被编为辅卒，继续为汉辽战争效力。
这是很直接的收编消化了，原本燕军的体系，被切割得支离破碎，然后被朝廷侵吞干净。前后，没有引起什么动荡。
之所以能够顺利地解决燕军的问题，也是由诸多因素共同促成的。
其一，作为原燕军的领袖，燕王赵匡赞很配合，在收编的过程中，甚至主动去做工作，帮助安抚军心，消解怨气。赵匡赞的作为，完全展示了他的政治眼光与决断，既然选择了归服朝廷，就没有做更多的保留，妄图继续掌控军队这种犯忌的事，更不像他所能做出来的。
而由于赵匡赞如此乖巧懂事，刘承祐对他的戒心也降到历史最低，甚至生出了一种愧疚感。对赵匡赞再度说了一次，卿不负我，我不负卿，这一回是推心置腹，不带一点虚伪。
其二，则是形势与势力使然。开战以来，燕军进行了一波大扩军，兵力增至四万，但在与辽军的作战中，伤亡过半。且在之后，随着战事的发展以及兵力的配置，使得燕军被分为数支，分散诸军各地。
朝廷想要吞并，他们是一点办法都没有。再加上，与汉军配合作战的过程中，总归产生了一定的情谊，而臣服于朝廷也是大势所趋。
其三，随着赵思绾及其党羽被清除，燕军内部肃清了许多，剩下的将领，基本都是倾向于臣服朝廷。同时，对于各级将领，在编入禁军之后，都有妥善的安排，对于底下的官兵，一切待遇都随禁军。
关于燕军问题的处理，实则还是那一套，恩威并济，而经过这一波消化，刘承祐的心病又去一块。
幽州，已正式被提升为幽州府，自从去岁冬辽军自怀来西撤后，安排好山右的军事驻防后，刘承祐便起驾返回，尔后便一直坐镇城中。
而随着开春，天气回暖，冰雪消融，休整了一个冬季的汉军，也即将再兴武功，对辽军发起新一轮的攻势，连名字的取好了，就叫着“春季攻势”。
然而这个时候，来自东京的消息，却让他忍不住发怒。
“无知腐儒，短视匹夫，焉知国家远略，竟欲阻我大计！”行在内，当着将帅们的面，刘承祐难得地失态了，斥骂一通。
原因嘛，自然是范质等臣联名上书，希望他能够顾念邦本，不误农时，尽快撤军，并且说东京人心浮动，希望他能回朝坐镇，以孚官民之望。
事实上，哪怕远在幽州，对于朝中的情况，刘承祐也是很了解的。早在去岁冬，就已经有人提出撤军之议了，内外臣僚，上下职吏，人那么多，嘴那么多，有些杂声，也是可以理解的。
是以，对于那些人，你心里有想法可以，他可以当做没听见。但范质不一样，他是当朝首相，一举一动，都影响着朝政的运转，人心之所向。
在大军北伐，战略进展到关键的时刻，不管有什么意见，都该戮力同心，共襄此事。范质该做的，是安抚人心，统一思想，全力支持前线作战。
然而，他此番，竟然带头，联合了一批官员，向刘承祐上书，这在刘承祐看来，已然触犯了他的底线。
对于范质的性格，刘承祐也算了解了，他也相信，此公进言，是发乎公心，非为一己之私。但是，他能够容忍范质的刚直犯上，但对于他每每在关键时候，所表现出的“不识大体、不顾全局”，是十分恼怒了。
因此，这是多年以来，刘承祐头一次如此不留口德，直骂范质。而此言一出，可以想见，必将引起一股政荡。总得来说，就皇帝近来对范质的态度来看，其人，已经跟不上皇帝的脚步，不适合再做大汉的宰相了。
“既然知道，北伐已经付出了这么大的代价，不趁此时机，全复旧土，把辽军赶到长城以北，他日复来，又当付出多大的损失？这点账，都算不清吗！”刘承祐还是怒意盎然，其意难平。
见皇帝如此气愤，在座的将臣们一时都不敢作话，一个个都眼观鼻、鼻观心的。直到刘承祐情绪平息下来，柴荣方才主动劝道：“请陛下息怒！范公等，也是为国家考虑，耿直谏言，他们远在东京，不知前方战况，陛下久在朝外，引起他们的担忧，也是可以理解的。还请陛下，稍息雷霆之怒......”