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十月初, 林黛玉带着父亲舅舅和儿子回到京城。早年因不愿做太子妃而逃离，至今已整整十五年了。当日连夜从地道仓皇出逃，如今带回来齐齐整整的火.枪队, 进城时颇耀武扬威之感。回到林府，见里头果然规整得尚好，连花木都使人修剪了。如贾环所言、可拎包入住, 乃笑夸了他几句。
贾赦回到荣国府，正房已替他预备妥当。贾赦立在荣禧堂上抬头看匾额，一手抓着胡子、一手负于身后发愣。良久, 长出了口气：“这屋子，直至老了才住进来。”眼角渗出两行泪来。乃命将梨香院替贾琮收拾出来。
贾琮在旁嘿嘿直笑, 道：“花园子是不是也规整出来。”
贾赦瞪了他一眼：“这些小事也要我来管？”
“是、是，是儿子的不是！”
次日, 摄政王贾琮领着小世子同往林府送丞相大印，一路上吹吹打打好不热闹, 沿途百姓都出来伸脖子围观。本以为会有执拗儒生拦车闹事, 谁知路上平顺得了不得。林海叹道：“那些迂腐的，十几年前就走了。”
林黛玉看那小世子还是个懵懂孩童, 有几分怜惜，让他跟自己儿子玩儿去。林衢与小世子差不多大, 随身带着许多新奇的玩具。这孩子大方，回京路上又没有小朋友陪他玩儿，遂将玩具一股脑儿取出来与小世子同玩。
林衢身边的人熟络取出块极厚的大地毯，就铺在林府大堂上。林海贾琮黛玉等人坐着说话儿, 两个孩子在地毯上玩儿。小世子只得三岁，也是个爱玩的年岁。这衢儿家里又没有规矩。乃顿时将早起他母亲乳母的那两泡眼泪丢去九霄云外，与林衢一道满地滚爬起来。乳母在旁急得了不得，偏不敢上前打扰。一时两个孩子不知何故打了起来。林黛玉笑跑了过来：“别闹了，吃点心了！”他俩登时把打架丢下，围着点心盘子。待点心吃完了，两个孩子早忘记先前打架之事，接着满地滚爬。
因自明洪武年起朝廷已不设丞相了，本朝亦没有丞相衙门，贾琮遂依着唐制设了政事堂。而政事堂的衙门预备使原先的宗人府。林海闻听大惊：“诸位王爷岂能答应？”
贾琮苦笑：“姑父，咱们当年高估了他们的合作之心。”
自打诸王离京，宗人府形同虚设。燕王连皇宫里的小圣人和太皇太后都懒得养，何况宗人府？那些已败落的司徒家子弟早就领不到朝廷供的银米了。贾琮去考察地形时，宗人府大门紧锁，只开了个角门，里头还留了四个太监打扫庭院。
六部也好不到哪里去。兵部已彻底关门大吉，礼部也大略荒废，工部吏部成了燕国的，户部之作用在于时常有别国的人来查卷宗。唯有刑部还活络的很，各国发往别国的通缉令都得从刑部出去；除此之外也是只审燕国的案子。其余詹事府都察院等虽都还在，皆只管燕国的事了。
贾琮见状，便打发几个兵士将宗人府的牌子摘下来送到后头库房锁了，使人清点物件、修缮屋子，并另制了政事堂的匾额。此事闹了半日竟没人知道——宗人府前的道路压根儿没人走。
林海闻听怅然良久，问道：“可有别处好安置政事堂？”
贾琮摊手道：“北边是紫禁城，南边是吏部，西边是兵部，东边是天街。您老说吧，安在哪里。要么把锦衣卫衙门拿来使？”
林海点头道：“好。”
贾琮一愣：“啊？”他真没想到老头会答应。
林海道：“趁着没人知道，宗人府的牌子先挂回去。眼下不是你同各家王爷翻脸的时候。”
林黛玉也说：“锦衣卫的衙门很好。”
林海道：“宗人府不大，如今只当是你使人修缮了屋子罢了。再将匾额清理一番挂回去。”贾琮见他二人都这么说，只得答应。林海又皱眉道，“你是个糊涂的也罢了，翼之也不劝你？詹峰那老头也赞成？”
贾琮瘪了瘪嘴，小声道：“我觉得这事儿太小，他们又忙得要死，就没告诉他们。”林海与林黛玉皆怔了怔，互视一眼。贾琮本以为要挨骂，不想他们父女俩只各自轻叹了一声，看贾琮的眼神犹如早年看糊涂版贾宝玉似的。贾琮让他们看得浑身难受，还不如被骂一顿。
林黛玉不顾路上颠簸劳累，先去锦衣卫衙门看了看，颇为满意。遂打发人赶着修缮清理。歇息两日后，她先到燕王府办公去。
林丞相持印后头一件事便是减田税、免徭役。农税减作原先的三成，免去七成；徭役彻底免除。此令一出，举国哗然。农人顿时欢腾做一片，都说这林相爷乃观音菩萨下界；而朝廷大员则个个摇头，说小女儿不懂朝政。不曾想，数日后林黛玉又下了第二道政令：从明年春天起，荒芜土地不耕种者罚二十倍田税。也就是说，有地不种的得交从前的六倍田税。这条一出，许多商贾叫苦不迭。他们多在京郊置地，租给佃户。自打燕国有了东瀛燕属，又有了北美，已有不少佃户移民了，故此没人耕种的荒地还不少。
俗话说，新官上任三把火。已经放了两把，第三把自然得烧旺些。十月底，燕国丞相林黛玉在燕王府下了第三道政令：除去全部免田税。考取功名的不免税，朝廷官员不免税，公侯爵府不免税，各家王爷自然也不免税。不论是燕王府、林府、荣国府还是其余各家，一律须得依律纳田税。燕国在京城左近，不知多少土地被权贵占了去。因诸王分封，王爷们和王爷的亲信们都移居各国，庄子却依然在燕国。从前也多半为租给佃户或是自家奴才耕种，近几年北美淘金又逃跑了许多奴才，也荒着许多田地。
这下可了不得了。次日一大早，各国王爷派来的特使和各位公爷侯爷本尊，齐刷刷挤满了燕王府的大堂，都要找林相爷讨个说法。等了半日不见人出来，众人都开始叫叫嚷嚷。便听有人“当当当”敲了三声锣，大伙儿定睛一看，有个俏生生的红衣女子从屏风后头转了出来。这女子朗声道：“各位莫要着急，治国公和襄阳侯两府的人还没来呢。”
话音未落，外头有人喊：“治国公到~~”
女子道：“只差襄阳候了。”乃笑盈盈转回里头去了。众人见她如此大方，心下都虚了几分：难道这个姓林的妇人已有对策？
过不多时，襄阳候也来了。屏风后头传出喊声：“林丞相到~~”满堂贵人皆往屏风处望去。只见一个穿着绯红官袍的女子踱方步走了出来。众人暗自吃惊：这女子好重的威风！却看她身边只跟了一个女人，便是方才出来说话的那个；其余皆是男子。有四个儒生，八名亲卫；亲卫皆穿着墨绿色军服、背负火.枪。
林黛玉出来张望了一眼，走到主位坐下，含笑道：“本相忙的很，就不同各位绕圈子了。各位可是因为本相除免田税之策来的？”
下头有保龄侯史鼐自诩算得上她长辈，先道：“不错。从古至今，闻所未闻。”
林黛玉从怀中掏出一把小火.枪来放在案头：“这么小的火.枪，史侯爷从前可听闻过？”史鼐忽觉杀气扑面而来，不禁后退两步。林黛玉往下头瞧了一眼，正色道，“燕国有多少田地在王府公府侯府手中，本相就不说了，各位心里有数。不满意本相之策也无碍。举国上下，唯有燕国是除免税的，其余各国都还免着呢。各位只要将京中田地卖了、去别国买就是了。”不待旁人答话，她“啪”的一拍案头，“各位特使还请回报各家王爷，莫要站着说话不腰疼。让这些人悉数到贵国去占田地不交税试试？”言罢，她竟起身要走。
下头一个人急了，喊道：“那寻常生员家中才几亩地？”
林黛玉悠悠的说：“可不么？寻常生员家中才几亩地？沧海一粟尔。连燕王府都依律纳税呢。”
蜀王特使喊道：“这是林姑奶奶的主意还是燕王的？”
林黛玉道：“自然是本相的主意。”
“燕王可答应了？”
林黛玉好笑道：“王爷为什么不答应？若你是燕王，你答应么？”
那红衣女子在旁道：“九年前就有大人提此议了。王爷倒是想答应，一干文武死活闹腾，王爷没法子、只得暂且作罢。后又提过两次，皆没成。”乃哂笑道，“男人比女人还斤斤计较。”
林黛玉身旁一个儒生道：“事关各人家产，岂能不计较？”
另一个道：“王爷终究心软，不忍心驳了那么多人的颜面。”
红衣女子道：“不过是怕惹众怒罢了。”
史鼐大声道：“林相就不怕惹众怒么？”
林黛玉微微一笑：“不怕。大不了燕国的官员都辞官不做罢了。燕国也就这么点子大，用不着太多官吏。本相已是嫌多，谁还要辞官的只管交折子上来。”乃望着蜀王特使道，“你们王爷要不要出一道榜文？欢迎王府公侯府去蜀国大量购置田地，蜀国免田税。”蜀王特使哑然。蜀国当然也不愿意给这么多人家免税！那得少多少税钱呐……林黛玉又看别国特使，“如何？哪家王爷愿意张榜？”诸位特使面面相觑不则一声。林黛玉负手往堂下看了两个来回，不觉莞尔，拂袖而去。
堂中寂然良久，秦王特使忽然说：“会不会……此事根本便是燕王自己的主意……”
定城侯断然道：“不会。王爷若有此意，还能等到今天？”乃哼道，“过不了多久，士大夫纷纷离开燕国改投别处，燕国无人可用，我看她能撑多久。”
谁知方才那红衣女子又回来了，望着他嫣然一笑：“这位侯爷只管放心。我们相爷早预备好了。朝廷官员的俸禄少说翻一倍。”她又看了看诸位特使，“当然，别国也可以给官员加俸。咱们只看是在乎免田税的多、还是在乎加俸禄的多。”
堂上顿时一片哗然、议论纷纷。免田税吃亏的是大户，加俸禄得好处的是寻常官吏。这世上本来便是大户少、官吏多，寻常百姓更多。林黛玉这三板斧，便是砍了王侯府邸、得的好处分些小头给士子百姓、燕国国库占大头。
那红衣女子在旁静静听着。此女正是先大佳腊政府档案处处长贾晋江。贾琮将她调到京城来，尚未正式任职，先给林黛玉当助理。清人徐瀛曾说，晴雯，黛玉之影子也。她二人在一处做事想必能有些默契。
直听到众人散去，晋江方返回书房将那些议论告诉林黛玉等人。贾琮先笑起来：“这帮家伙根本没想到点子上。”
林黛玉横了他一眼：“你不许提醒。”
贾琮摊手：“我可不疯了了？做什么提醒他们？”
晋江忙问：“点子上是什么？”
贾琮道：“自古以来，考取功名有两个好处：免税和做官。现咱们林相爷已除去免税这一条；做官也未必以科举为门槛，反而可以靠高俸禄来谋生。科举的两个好处在燕国就都没了。”
晋江恍然：“丞相这是……借收王侯府邸之税做幌子，整治儒家对官场的垄断。”
贾琮伸出两个大拇指来：“掐到点子上了！”
林黛玉点头：“儒家子弟委实合适为官，咱们日后的官吏也多半以儒生为主。只是垄断断乎不能再有了。不然，大儒的声望依然会盖过朝廷，犹如弱干强枝。”
詹鲲在旁抚掌，钦佩道：“我都没想到这件事上来。难怪贾琮不给我丞相大印。”
贾琮翻了个白眼：“平章政事不就是副丞相？”
“那也是副的。”
“太师是你自己要的。再说，林相爷有林海老尚书这个外挂，你有么？”贾琮抱着胳膊道，“你们家老头只能给你开情报系统的外挂，他又没当过朝廷大员。当官是一门技术活好吧。”
“好了。”林黛玉扫了众人一眼，“有个苦差事谁去？”
几个人齐声问：“什么？”
“土地普查。”林黛玉道，“彻底弄清楚燕国到底有多少耕地，我好算算每年有多少税金可拿。”乃长叹一声，“贾探春什么时候回京？发电报去让她快点，京里这个户部尚书憋死我了。”