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奉天，虽说被满清朝廷称之为“龙兴之地”，可实际上，对于和整个满洲一样，满人的比例并不高，而在奉天大部分地区几乎看不到满人的身影。因为当初所谓的“满汉八旗”都“从龙入关”了，随后的两百多年间，这里的八旗又被派往全国各地驻防去了，当然，更为重要的是——辽东原本就是中国数千年故地，与满清何干？
奉天城，作为满清朝廷的“龙兴祖地”，这座城市和南满一样，满人的比例少的可怜，只有皇陵附近住着些满人，至于城中在过去的两百多年间，从直隶、山东等地涌入的移民早已成为城市居民中最重要的部分，不过这些移民却在某种程度上“满洲化”，这既是迫于生计，亦是为了融入这座城市。
而在光绪十八年的兵乱之后，当总督衙门牌子取代了将军衙门的牌子于辕门挂起来的时候，这些“满洲化”的百姓虽未经改朝换代，可却也目睹了一场变革，“去满化运动”在“黄魂会”的推进下，于汉人占主流的南满各地悄然兴起。
而所谓的“去满化运动”实际上就是易冠易装，满式的马褂、旗袍被汉裳所取代，尽管表面上总督衙门并未插手百姓“衣冠自由”，但实际上，警察会亲自上门将“汉唐衣冠图样”送进成衣作坊，而于“汉魂坊”更是设有易衣处，供百姓以旧衣易新衣。
“以旧易新”别说是对于普通百姓。就是城中那些的满旗妇人亦有着十足的吸引力，这不过只是一个月的功夫，这大街上虽说还有些男人穿着马褂袍衣。可妇人们却大都已经换上了汉裳，为了衬上易来的汉裳，她们的发髻亦从满洲式变成了汉式。
表面上看起来，这种停留在表面上的“去满化运动”耗费了大量的资金，且效果亦不显著，但实际上，衣冠的改变却在潜移默化中改变着辽南地区的民心。至少在某种程度上，沉寂两百余年的汉文明正在艰难的振兴着。
光绪十八年初秋的奉天城中。虽是秋雨绵长，可在奉天街这条早年间皇上回乡祭祖的“御道”两侧的阴沟中却有成百上千名穿着条纹囚服的犯人，正顶着绵绵秋雨在开挖着阴沟，在阴沟上方手拿毛瑟单响步枪的警察。则警惕的盯着这些犯人，警察的食指扣着扳机，一副随时开枪的模样。
一个月前的“冲突”虽然短暂，可却依然造成十数万平民百姓流离失所，强壮者流为盗贼，老弱者转于沟壑，沦为饿殍，而作为关外第一大城的奉天更成为流民们的首选，一时间奉天等地的街道上似乎都是游手好闲的地痞流氓。这些遍布城中的游民以失业之故，遂作奸犯科，无所不为。无所不至以至于给社会秩序上有极大的妨碍。
也就是在这时候，维持秩序的军队撤出城市，从朝鲜调至东北的警察在宪兵的配合下，开始维持城市治安，虽说朝鲜的警政还谈不上成熟，甚至存在各种问题。但对于此时的东北而言却是极大的突破，自巡警出现于奉天等城市中以来。罪案日益减少，混乱的社会秩序存在的各种治安问题得到迅速解决。
甚至警政则成为总督府成立后实施最为顺利的新政，当然这是基于社会治安有所好转和普通民众的基本认可，尤其是因为大量警察和其所采用的巡逻治安方法，因为这些使民众酣睡醒来时，听到巡警腰上刀铄碰击的哗啦哗啦声，会自然的有一种安全感。
而在这种刀铄碰击声中，数以千计的游手好闲抢劫、盗窃的游民被逮捕，与清时一率关入牢狱任其生死不同，这些被逮捕、审判后的犯人随之开始了“劳动改造”，作为临时督辕所在的奉天城所推行“市区改正”的街道以及下水道系统的兴建需要大量的囚犯参与其中。
“瞧见没有，不听话长大了将来就给关于大牢里头作苦力！”
每每这些于街上冒雨干着活的囚犯总会成为大人们训斥孩子的依据，至于那些背枪佩刀的警察，则总会成为市民们敬畏的对象，这种敬畏是源自于国人对官威的敬畏之外，还有就是对警察权威的敬畏。
天佑门内街西侧的原盛京五部衙门的刑事部衙门现在则是总督府警察部，这大堂五间、川堂三间，议门一座，大门三座的刑部，变为警察部驻地后，自然如总督府一般很是拥挤，为此不得不临时加盖数十间砖木瓦房，尽管如此这警察部依然极为拥挤，甚至就连同那会议室也不过只占了半间大堂，即便是警察部总长在开会时，也只能坐在一张板凳上，所有的一切都是因陋就简，至少在迁往总督府行辕的大连之前，大家伙只能因陋就简在些办公。
“……根据总督府官制，警察部独立于民政部之外，警察总长由部长兼任，部长掌握三省一藩一切治安警察权，指挥奉天、吉林、黑龙江以及朝鲜所有治安警察机关，而机动警察部队因负责剿匪事务，名义上隶属警察部，但在指挥上直接由军部负责，部内下设警务、保安以及卫生三课……”
尽管中国的警察制出自于唐浩然之手，但是经过两年的实践，尤其是总督府建制之后，总督府的警察制已经发生了许多变化，尽管其一如过去一般，作为总督府掌握的“第二武装力量”，但有些改变对于唐浩然而言无疑是极为陌生的，无论是总督府亦或是公司都是如此，他或许可以开个头，给予适当的提点，但精力有限的他不可能兼顾一切，对于第一次来警察部视察的他而言，这会也只能借助他人之口加以了解。
“现在驻军还干涉民政吗？”
驻军干涉民政。这是战争的必然，毕竟当初民政官亦需要依靠军队于地方建立统治，警察同样也需军队的帮助。互为依存，由此便导致了警察不得不沦为军队的帮衬。直到两个月前，鉴于局势已经稳定，才由总督府签署命令，将警察权从军队和宪兵手中集中到警察机关，禁止军部干涉民政，同时要求警察建立覆盖三省的警察机关。
实际上。这是唐浩然施政的一个原则之一——避免任何威胁到其统治的可能因素，不设各省巡抚或省长。则是为了避免于行政上没人威胁到唐浩然的地位，而杜绝军队干涉民政，则是为了阻止军队“地盘化”，进而形成半独立之势。
或许在后世唐浩然并没有理政的经验。但是通过对历史的了解，他却知道如何避免自身的军阀化，尤其是现在根基不稳时，如何避免“二把手”对“一把手”的威胁，最简单的办法就是不设“二把手”，所谓的民政、军事以至警察部，在权力分置以及平行设置之间，实际上其权力不仅受到彼此的牵绊，同样也被尽可能的分散。从而令其无法威胁到总督府的权威，避免了“二把手”的出现。
当然这么做最大的弊端就是唐浩然自己是一切的核心，如果他出现什么意外。东北作为一个团体甚至可能会因为失去核心而崩溃，但在另一方面，却最大限度的保证了一点——没有任何人能够拥与其夺权的野心相衬的权力。
即便是看似颇有权威的军令部，在某种程度上，也不过只是一个传声筒，甚至就是作为警察部部长的李明礼。都不能直接越过警察部人事厅任免一位警察局长，权力的分置与互相的监督。最大限度的避免了个人野心的诞生。
“大帅，军部早已将宪兵派出所撤回，根据总督府当下行政制度，于各市民政厅下设警务科，辅佐民政厅长管理警察事务……”
在说话时，李明礼朝着老师看了一眼，作为唐浩然于同文馆中带过的学生，去年他被委派到英国学习警察，在东北战役期间接任警察部部长后，在某些方面自然做到“深体上意”，在总督府改革地方官制后，对警察官制加以修改。而最根本的变动，就是不设省级警察厅，而于各市民政厅下设警务科，其亦非各县的管理机构，而只是警务监督机构，且其主官为文官充任，负责监督各县警察局以及派出所，各县警察局局长以下人员全都是警察，这样警察权虽然下派至基层，但实际上警察权仍然由总督府直接掌握，至少奉天、吉林以及黑龙江三省民政长官，完全无法插手警务。
而在另一方面，各市县的警察局、派出所，又形成成一个从上而下、节节控制，一直渗透于最底层的东北民众之间，而他这个警察部长，又受限于种种部内的人事制度规章无法掌握全部，从而无法控制警察力量。
当然并不是说李明礼愿意充当这样的警察部长，但从一开始制度却已经将他这个警察部长的手脚束缚起来了。或许别人会有所怨言，但作为老师的学生，他却深切的体会到老师的手腕老辣之外，他从来不是在问题出现之后，才去解决问题，而是从一开始就通过严格的规章制度去规范一切，进而形成了规范面前的平等。
或许府中的规章制度有些过于死板，尤其是在用人制度上，即便是大帅亦无法违背规章用人，只能通过设立顾问的方式，解决一些问题，但正是那种死板而又苛刻的规章，保证了所有人的公平，从而避免了满清官场上的许多弊病。
“……目前三省共有警察机构1142处，置警官3476人，警察1346人，其根据总督府签署东北地区民刑罚令、民事诉讼令以及监狱令执行警政，目前各地警察所面临的最大的问题，第一，就是人力！”
又一次作为的警察部长的李明礼，向老师诉起苦来。
“按总督府的要求，目前警察的权力很大，除去掌握一般警务以及户籍，管制居住、移动等基本警务外。还需要负担的督促纳税，摊派劳役……”
警察的权力很大，这是源自朝鲜时期的特点。毕竟当年在朝鲜的时候，警察是统监府派驻朝鲜八道的唯一行政力量，统监府正是通过设立警察一步步的从朝鲜地方官府手中夺取了他们的权力，进而为设立民政官铺平了道路。
而由朝鲜警察锐变而来的东北警察，并没有因为东北是国内，缩小警察权，甚至考虑到东北存在大量“反对力量”。将警察的权力又进一步加以扩大了，而在警察部的规划中在某些偏远地区建立派出所后。其驻地警察更是集军警政教大权于一身，这既发稳定地方的需要，同样也是发展地方的要求。
“可我们的警力却极为有限，东北有一百多万平方公里。600余万人口，但是警察却不足5千人！老师，人力上的不足是其一，还有装备，所有好的装备都优先装备机动部队，但他们却是由军部掌握的，至于警察部的武器多半是缴获的清军武器，短枪不足，就用步枪。虽看似数量充足，但总不能让警察每天背着步枪巡逻吧！”
“好了，明哲。你就别诉苦了，”
面对学生的诉苦，唐浩然笑说道。
“警察部武器的事情，暂时只能这样，几个步兵师要换装，汉城机器局那边赶的很紧。等到东三省兵工厂建成后，到时候自然会优先考虑警察部这里！”
尽管在表面上这依然是奉天省。这座城市依然奉天，但实际在总督府新近绘制的地图上，奉天省已易名为辽宁省，至于奉天市亦更名为沈阳市，而相比于旧名这些地名反是唐浩然所熟悉的,或许正是这个原因才使得他会于内部将两地易名，当然在名义上这则是象征与满清决裂，正如同东北现在于民间“自发”推行的“剪辫易服”一般。
而唐浩然口中的东三省兵工厂指的是建于沈阳的兵工厂，在一定程度上也是第一座真正意义上的兵工厂，至于汉城机器局不过只是“兼造”军火罢了，而根据初步计划，在未来的五年中，总督府将投资3000万元建立炮、枪、弹等厂合并而成的综合性兵工厂。其投资规模甚至超过钢铁厂、船厂等大型工业项目，且其生产设备皆是美德等国最先进的机械设备，待这一大型兵工厂投产后，不仅困扰东北军的武器弹药补给等问题能够得已解决，而且海军所需的8英寸以下口径火炮亦可实现批量生产。
当然，最重要的恐怕还是弹药的自产，尽管战争期间仅消耗数百万发子弹，缴获数十倍于消耗，但仍然将朝鲜军弹药耗去三成，至于从德国定购的弹药更是直到月前方才到货，正因如此建立自给自足的军事工业则成为未来五年最重要的军事工业投资，也是总督府未来五年中投资最大的工业项目。
不过这是因为总督府与北洋公司共同投资创办了“东北重工业开发公司”的关系，东北重工业开发公司是总督府的国策公司，在政府的支持下对东北的煤矿、铁矿以及其它重工业实施开发进行支配性投资和经营，在公司的投资中，政府以资源以及政策做为股本而北洋公司则以资金入股，公司依靠总督赋予的“国策企业”的头衔对东北地区的钢铁、轻金属、机械、煤炭等重工业部门实行统治，
但在另一方面，在重工业开发公司筹备时，就引入了其数量众多的小股东，这些中小股东大都是统监府内部的军政官员以及北方公司的中高层管理人员，实际上这是某种程度上的“分肥”，在唐浩然确定了以政府作为东北垦殖的主力，垦殖土地一率国有的决定后，为了笼络人心作出的决定——于重工业开发公司以及东北铁路公司中各释放20%的原始股，作为对那些人的补偿，从而继续将他们的利益与自己捆绑于一体。
在开发公司按总督府制定的五年计划推进东北的工业化的同时，总督府则能够把更多的资金、精力用于其它事务上，而不至于将政府变为“企业”。
“至于人力，最近我会同军部协调一下，退役军人按6比4的比例分配，这样话，今年警察部的人力问题应该能缓解一些，对了，你上次汇报的那个《保甲条例》和施行细则怎么样了？制定好了吗？”
相比于警察部人力以及短枪不足，唐浩然更关心的是东北的治安或者说于东北治安问题息息相关的《保甲条例》的制定，毕竟无论人力也好，枪械也罢，不过只是暂时的眼前问题，真正影响东北未来长治久安的，还是于东北推行保甲制的《保甲条例》。
“老师，《保甲条例》还在完善中，不过草案差不多已经拿了也来，部里计划首先在移民点试行，老师以为如何？”(未完待续)