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许多事，要疏理起来却是不易。
管理一万人和管理百万人更是全然不同，这就如一个好的伍长，未必就能做一个好的将军。
秦少游从前将孟津打理的井井有条，那时候自也觉得自己非常人，天赋异禀，而如今，却才晓得自己是蜉蝣撼树，几何数增加的人口，就意味着几何数增加的重担。
好在，他有王琚。
王琚很有智谋，同时也擅长于案牍上的公文往来，不过近来他也感觉到吃力，不过慢慢的调整之后，总算也变得得心应手了。
不过王琚却有个致命的缺陷，所以当秦少游说要给这么多人找生路，很难很难的时候，他也只是苦笑，他擅长治理，却不擅长工商。稳定地方，维持治安，稳住人心，推广教育，这些传统项目是这种士族出身，久经父辈熏陶的士族子弟拿手的事，可是给人找活干，就实在不是他的强项了。
秦少游之所以觉得难，这开头的第一道难关也就在于此，他起初是推广畜力，同时降低了粮价和田价，如此一来，不但可以使农人的生产效率增加，同时也能促使工商的繁华，可问题就在于，推广了畜力之后，乡村之中就不需要如此多的人口了，一家四五口人，守着三十亩薄田，依旧还是捉襟见肘，所以空余地劳动力，必然要涌入孟津和各县的县城，这些人若是处置不好，就是闲人，是动乱的根源，可是处理好了，就是整个孟津源源不断的动力，是神策府强大的基石。
那么问题就来了，从前孟津的时候，秦少游只需要为几万个劳力谋个出路，这很简单，他做大几个买卖，就可把所有人全部容纳进去，专攻一处，把一个产业壮大，就足以让大家安居乐业，比如说茶叶，比如说棒冰，只要孟津有几个优势的产业，就足以让大家衣食无忧。可问题就在于，若是这个劳动力数量增加数十万人呢。
至少在现在，这对秦少游来说是一个天文数字，其实现在孟津的问题，就已经出现了一些端倪，因为产业毕竟单一，再加上大量空闲的劳力开始涌入，这就导致劳工增多，而工价已经开始逐渐下跌，毕竟人多嘛，这人一多，即便是码头上的一个苦力，尚且有几个人抢的头破血流，从前是求爷爷告奶奶的要用工呢，如今却是反过来的，如此一来，不但城里出现了许多流民，也让原先的孟津人生活质量开始急剧下降起来。
虽然还不足以滋生不满，可是若是忽视了这个问题，那么等到迸发出来的时候，可就不太妙了。唯一好的就是，秦少游压低了粮价之后，利用农业反哺了城里的工商，虽然各处普遍薪金有所下降，可是米价却比从前便宜了不少，总还能让人勉强维持下去。
给几十万人找工作啊，想到这个，秦少游就头疼的厉害，他终于开始正视自己的问题，不得不重新对弘农有所规划了。
一方面，自然要招募一批精锐的武士，神策军的规模，必须在一万人以上，如此倒是可以缓解眼下的困境。除此之外，还有呢？
从前的时候，是秦家的产业一家独大，虽然也有一些商贾，学着秦家小打小闹，办了一些工坊，可是这些不过是跟着秦家后头喝汤的角色，吸纳不了这么多用工的。
显然……吸引大批人进行投资倒是最紧要的事。
如何吸引，似乎又成了问题，这大唐朝，有钱的人倒是不少，巨贾遍地，你若是让他们掺和茶叶的买卖，他们非要抢破头不可，可是寻常的生产，有兴趣的人却是不多，毕竟工坊要搭建起来不易，既要募工，又要四处寻找生产的工具，还需要想着把货物兜售出去，事无巨细都要操心，而且一不留神，可能就要把本钱全部贴出去。
说穿了，无非就是吸引力不足够大的问题，大家都不是傻子，那些巨贾，其实绝大多数，都是靠着门路挣钱的，或者是依托于士族和门阀，吃点边角料，或者就是靠着囤货居奇，这种钱，挣得省心，而且反而更容易产生暴利，毕竟在这个交通不便的时代，你把货物运到两百里外，它就是特产，特产这东西，就值钱，为何非要砸这么多钱和心力做那吃力不讨好的东西？
本质上，一切的一切，不过是利字当头而已，有利的东西，秦少游不可能出让，可以无利的东西，大家又不肯。
秦少游不可能将茶叶和棒冰的买卖出让出来。
那么唯一的办法，就是制造繁荣的假象了。
秦少游沉吟片刻，突然对王琚道：“王先生，弘农郡如今是百废待举，现如今，长安那边既然闹将起来，趁着这些时间，不妨，我们做几件大事，如何？”
王琚道：“殿下想做什么？”
秦少游道：“其一，修筑道路，各个县，都要开拓运河，连接起来……”
王琚吓了一跳，道：“这……所费只怕不菲，这些年，咱们已经花费了不少钱，这开拓运河，只怕比之筑城的所费也不遑多让啊。”
王琚说的是实在话，各县连接起来，这就是数百里的河道，原有的河道需要拓宽，浅流的地方需要挖出泥沙，且不说花费的材料，单单说人力，这就是天文数字。
秦少游却是摇摇头，道：“再其次，就是在各县十里之处，修筑驿亭，专门供商旅歇息，由户房管理着吧，一方面传达公文更便捷一些，另一方面，也可供沿途的商旅休息。”
秦少游的十里路亭的思路，是为了促进商贸，这也是没法子的事，在许多地方，简直就是不毛之地，也正因为如此，才容易滋生山贼，那些都是官府管不到的地方，可是在各处建立路亭，则能对一些死角进行有效管理，如此一来，寻常的人出门在外，只要是在弘农郡，也就便捷和安全许多。
秦少游又道：“再有各处的码头都要兴建，不只是如此，各处的驿道也要进行修葺，河堤都要加固起来，缺水的地方要负责打井，各县的学堂……”
秦少游如数家珍，说的不亦乐乎。
王琚听了，却是吓了一跳。
这真是花钱的祖宗，金山银山都不够这样玩的，虽说现在的神策府还有盈余，可是一下子做这么多的事，能不能保证账目上的收支平衡可就难说了，可是一旦账目的收支不平，这就糟糕透顶。
秦少游似乎还意犹未尽，又觉得实在没有其他好做的了，最后禁不住道：“看来只有这么多了，总而言之，该兴起的东西，一样都不能少，具体要靡费多少，你叫人算算账。”
王琚吓了一跳：“只怕不下数千万贯。”这还是保守的数字，事情太多，有些东西他来不及细算，单说开拓运河，这就是天大的工程量，不知要靡费多少呢。
还秦少游却是显得老神在在：“只是这么多？”
王琚想了想：“可是神策府，只怕……”
“这样多的工程，岂是一两日能建起来的，钱，咱们可以慢慢的攒，事情却非做不可，这件事你来安排，得赶着那议事堂开议之前颁布出去，把事情落实了，也省的到时候议事堂会横生枝节。”
王琚见秦少游态度坚决，却也只是摇头：“学生先让人试试看，先算算靡费多少再说。”
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送走了秦少游，王琚觉得一点都不轻松，这秦少游是做大事的人啊，否则怎么会有这么大的胃口，可是王琚有些隐忧，若是这么做下去，岂不是学那隋炀帝，好大喜功，最后可能是要惹来天大的祸端的。
想到这个，王琚心里沉甸甸的。
不过他不敢怠慢，忙是回到了神策府的内史房里，命了钱粮房的几个主事来见，大致把秦少游要说的东西说了一通，这几个主事都不禁咋舌，有人道：“这是何其浩大的工程，其量甚至远在筑城之上，现在要做这么多事，只怕……”
王琚也是心烦意乱，却只得道：“这是殿下的吩咐，我倒是想劝，可是劝了有用吗？总而言之，先把大致的开支算出来，弄出一个细则再说，钱粮的事你们自己琢磨去，去叫工房的人来。”
工房的这些人倒是满心喜悦，总管杨务廉听了，眼睛都在冒光，他觉得不可置信：“王先生，殿下当真是这样吩咐的？”
王琚不由有些愠怒：“你笑个什么？”
杨务廉却是呵呵笑道：“不不不，绝没有取笑的意思，只是殿下若是心意已决，下官自然要拼命才是。”